在国家科技发展中，区域科技最贴近经济、贴近社会、贴近市场、贴近人民群众。改革开放以来，区域、地方科技在经济社会发展中的促进作用越来越显著。但面对经济科技全球化，面对不同区域经济和社会发展、生态建设和环境保护出现许多新问题、新需求，区域科技又存在诸多不适应。区域科技怎样才能起到引领、支撑、促进区域经济社会快速和可持续发展的作用？记者就此采访了国家中长期科学和技术发展规划战略研究区域科技发展研究组组长孙海鹰。

记者：区域科技发展在中长期科技发展规划中是首次进行，请问你们是怎么切入的？

孙海鹰：我们专题在全国成立了五个课题组和七个区域研究小组，紧紧围绕西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起和加快东部发展的国家战略布局，首先从找准区域经济社会和科技存在的主要问题、分析趋势和需求入手，再研究区域科技发展的思路和重点。

记者：请您介绍一下你们找出了区域发展的哪些主要问题？

孙海鹰：主要问题表现在以下五个方面。

———最突出的问题是，企业创新能力不强已成为制约区域发展的主要因素。区域科技发展的主要任务是提高企业创新能力，提升产业竞争力，催生新的生产力。但是，区域产业技术体系薄弱，已成为企业提升竞争力的瓶颈。绝大多数企业缺乏自主创新能力。由政府出钱、高校院所出成果、拿到企业去转化开发的模式，实践证明是难以奏效的。企业应当是技术创新的主体，但是，国家和地方对产业技术支持较少，企业要解决的产品质量、下一代产品、生产过程的创新（如精益生产）、管理和服务创新靠现行体制和办法难以解决。

———不同区域虽然发展水平差异较大，但总体上看各区域创新能力普遍不强。西部地区主要是科技创新基本能力较低，多数企业以生产初级产品为主，产业链条短，协作配套能力差。中部地区自1991年以来，多项科技指标都在下滑，其中有些比西部还低，说明东部的快速发展对中部带动作用不强。东部地区科技创新能力相对较强，但起核心作用的自主创新能力依然较弱。部分地区过高的外贸依存度和加工贸易，容易受到技术贸易壁垒和国际市场波动的冲击。不少地方加工贸易为主的产业结构提升较慢。我国2003年高技术产品出口已超过千亿美元，但其中80%%以上属外资企业，89.6%%是加工贸易。多数核心技术不在我们手里。

———区域科技资源分离、分割、分散的矛盾还未能根本解决。重复建设造成科技资源浪费严重。自成体系、自我封闭制约了知识和科技要素的扩散和流动。基层科技力量相当薄弱，更使科技在当地经济、社会发展中的作用受到限制。　　———区域经济科技分工合作竞争的机制尚未形成。由于体制的原因，重复建设，盲目竞争，产业雷同，效益低下，使本来就不合理的产业结构和生产力布局严重趋同，抑制延缓了我国产业结构的高度化。

———区域经济科技发展差距过大。十多年来，东中西部发展的差距急剧扩大。2001年以来，经济差距扩大的速度减缓，但仍处于倒“U”字形变化曲线的“峰值”阶段。2003年我国东、中、西地带GDP比重为58.9∶24.6∶16.5。科技差距大于经济差距，如2002年东、中、西三大地带R&D经费支出的分布为71∶17∶13，科技论文数、专利授权量、高新技术产业增加值的差距均明显大于同时期经济发展指标的差距。

记者：今后区域发展的趋势怎样？

孙海鹰：在经济全球化过程中，一些经济科技具有优势的区域，对于带动所在国家与地区经济增长和国际竞争地位的上升起到了重要作用。国家竞争更多地表现为区域竞争。我国未来15-20年，区域将成为我国产业技术的主要支撑和整合各种资源、促进发展的主战场，成为参与国际竞争的“本垒”。从今后发展来看有以下几个特点：

———中心城市在区域经济科技发展中的主导作用日益增强。中心城市和城市群将成为我国知识和技术创新中心，先进制造中心，成为带动区域发展的火车头。点群式、点轴式的城市群和经济区的出现也必将对周边起到带动作用。同时，全国有望形成几条联结东中西的经济协作带，这将构成我国区域经济和科技发展的新格局。

———合理的产业分工和生产力布局将逐步形成。我国东部经济发展将由投资拉动转向创新驱动，大大增强国际竞争力，中西部和东北老工业基地既发挥比较优势，又发挥竞争优势，集聚创造性人才，发展特色经济，实现跨越发展，逐步形成合理的生产力布局。

———中小企业成为区域经济发展和技术创新的主力军。

———产业集群正成为提升区域创新能力的有效途径，在我国参与全球产业分工、提高国际竞争力和走新型工业化道路中具有重要的作用。产业集群发展已成为世界范围内政府和产业界的共识。在产业集群中科技能真正发挥引领和支撑作用。知识集群和技术集群有利于学科的交叉互动和技术的转移、扩散，促进高新技术及其产业实现新的突破。

记者：区域经济社会发展对科技提出什么新的需求？

孙海鹰：新的需求很多，如走新型工业化道路，实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变，实现信息化和工业化的有机结合；当前我国农业产业化经营和农村经济向专业化、信息化发展和农业经济区发展的趋势，出现了区域性农业发展的新问题，现行主要依靠行政手段的推广体制“线断网破人散”，不适应市场经济的形势；城乡差别、传染病的流行、老少边穷地区的贫困等社会问题带有很强的区域性，需要跨地区、跨部门、多学科合作研究和综合对策；要改变当前生态和环境“局部改善、整体恶化”的问题，需要从区域、流域的尺度对生态和环境问题进行系统性、整体性研究，并解决区域规划、动态监测、综合评价和治理的技术手段和能力。

记者：请问你们提出的“以建设区域创新体系、提高创新能力为主线，实施四大战略”的涵义是什么？

孙海鹰：区域科技发展的战略思路是：围绕未来15-20年区域科技发展目标的实现，以建立和完善区域创新体系、提高区域科技创新能力为主线，实施加强区域产业技术体系建设战略、中心城市科技创新辐射带动战略、集群创新战略和科技促小康战略。通过对区域科技资源的高效配置和综合集成，增强区域创新能力，提升产业竞争力和区域可持续发展能力，形成各具特色﹑协调发展的区域科技发展新格局。

区域创新体系是国家创新体系的基础和支撑。要以提高区域创新能力为目标，以促进跨地区的知识流动与扩散为重点，形成跨行政区的企业、高校、研究机构和政府等创新主体之间结合互动的机制和制度环境，形成产业技术体系和服务体系，从而提高区域的整体竞争力。

实施加强区域产业技术体系建设战略。建立产业技术体系是当务之急。通过建设各具特色的产业技术中心、平台和网络，进而集成为以企业为主体的产业技术体系，支持企业关键技术的突破。

实施中心城市科技创新辐射带动战略。进一步提升中心城市的创新能力，使其真正成为区域知识生产和知识服务中心、科技创新和应用技术产业化基地，同时形成区域中心城市、城市群构架的“点、线、面”结合的科技网络体系，辐射带动区域经济社会发展。

实施集群创新战略。建立企业共性技术研发和服务平台，培育学习与合作竞争的集群创新文化，大力推动各具特色的产业集群、知识集群和技术集群发展，增强国际竞争力。要坚定不移地把高新区、经济开发区和大学科技园发展为区域创新基地，通过加快创新基础设施建设，进一步向创新性集群的方向发展。

实施科技促小康战略。立足中西部和农村发展、生态环境建设等实际需求，从科技布局上加强中西部地区科技创新基础设施建设，提高基本创新能力，发挥资源和国防科技优势，发展特色产业。要特别重视落后地区科技人才队伍建设，制定有利于培养、吸引、使用人才和发挥人才创造力等方面的政策。要加快不同类型（公益型、经营型、服务型）区域农业创新体系建设，发展农村的技术和流通领域合作组织，用先进适用技术和新的文化理念改造农业和农村经济。实施“农村网络培训工程”，提高农民科技素质。要依靠科技发展农产品深加工，促进农村工业化，帮助群众治理穷山恶水，摆脱疾病困扰，脱贫致富，奔向小康。

记者：你们强调不同区域科技发展应各具特色，采取不同的发展重点，请问你们有什么具体建议？