摘要： 我国正在制定中长期科技发展规划。本文在分析国际和国内背景的基础上，对制定我国科技规划中应考虑的问题和应包括的内容提出了建议。
关键词： 科技规划；科技政策；创新体系；竞争力

　　21世纪伊始，科学技术呈现了前所未有的快速发展势头。可以预见，新世纪将是卓越的科学发现和巨大的技术突破层出不穷的时代。在这样的紧要关头，世界许多国家都制定了自己的科技发展战略和规划，力争掌握科技发展的先机，在国际科技舞台上占据一席之地。例如，韩国制定了2025年的科技规划，俄罗斯制定了2010年科技计划。在这样的时刻，我国决定制定中长期科技发展规划是一个明智之举，是我国提高国际竞争力，提升国际地位的必然选择。

　　1 把握未来科技发展的规律是制定中长期科技发展规划的基础

　　制定中长期科技发展规划，必须掌握未来的科技发展规律，了解未来的科技需求，了解国际和国内的大环境，并且要注意科技发展过程中可能带来的问题和风险。

　　1）科学的预见是制定正确的科技发展方向和目标的前提

　　科学的预见是制定科技发展规划所必需的。随着科技活动规模的扩大，经济、社会对科技的需求日益增加，我国科技不断接近世界前沿，对于科技发展的前景和路径会有各种各样的不同意见和看法。只有通过科学的技术预见，我们才能把握科技发展的趋势，确定科技发展的重点领域和关键问题，为科技计划的制定提供正确的决策支持。

　　2）国际科技大背景是制定科技规划的制约和决定因素

　　在经济日益全球化的背景下，科技（研发）也呈现日益全球化的趋势。这就提出了对外国公司和外国研究人员的研究的管理和利用问题。我国应充分利用现代技术，利用国外的信息和人力资源去弥补本国研发资源的局限。在这方面，政府应该发挥积极作用，充分利用全球化给我们带来的机遇，也正确处理可能带来的新问题。

　　“ 9.11”事件之后，美国和世界对反恐和应付新威胁的需求的关切无疑会影响到未来的研发方向。美国和俄罗斯等国都增加了对国防研发的预算支持。

　　另外，世界范围对环境的忧虑可能会继续促进能源、材料以及环境监测等方面的技术创新，同时也可能会阻碍转基因技术在食品和农业部门的应用。

　　3）科技发展过程中的风险和威胁不容忽视

　　转基因技术一度是公众中最有争议的问题。世界各国都对转基因技术的安全问题存在着不同程度的担忧。目前，克隆和干细胞研究已经取得了很大的进展，但它们引发的个人、宗教和伦理问题也变得越来越严重。前不久美国一个组织声称，已经克隆成功克隆人，这使得这方面的问题大有一触即发之势。

　　纳米技术是一项很强大的技术，它的潜力正逐步被人们发现和认识。但同时，纳米技术也可能会有很强的破坏力，对环境、健康和社会都可能带来不利的影响。有人预言，纳米技术将在 3-5年内取代转基因技术成为最有争议的技术。加拿大一家非政府组织建议，世界各国应宣布暂缓纳米技术的商业应用，并对纳米技术可能带来的社会、经济、健康和环境影响进行评估。[1]

　　像纳米技术一样，所有新兴技术的出现都可能成为双刃剑，我们在利用它们所带来的优势的同时，应重视预测和防范可能产生的负面影响。

　　4）可持续发展是永恒的主题

　　我国的科技发展应以可持续发展为前提。我国的资源总量仅次于前苏联、美国，居世界第 3位。但可耕种的土地面积少于美国和印度。水污染和农业用水短缺的现象相当普遍，全国许多省份的能源（电力）也非常紧张。对于我国这样一个发展中国家来说，科技经济的大步前进是我们所希望的。但我们今天的发展决不能以牺牲后代人的利益为代价。因此，科技的规划与未来的发展必须立足于资源和环境的保护，为经济、社会的可持续发展做出贡献。

　　2 立足本国，放眼未来，制定科学的中长期科技发展规划

　　我国制定中长期科技发展规划，在把握科技的未来发展规律的前提下，还必须立足于我国的实际情况，从战略高度确定我国科技发展的长期目标、重要任务和政策框架。

　　1）提升国际地位，确定2020年科技发展的长远目标

　　虽然我国的科技水平有了很大提高，但是在科研人员、科研装备、科研体系、科技输出、科技成果向科技产品的转化率等方面与世界水准有明显差距，中国至今没有一位科学家获得诺贝尔奖就充分说明了这一点。

　　根据瑞士洛桑管理学院发表的《国际竞争力报告》，我国 2000年的科技竞争力居世界第28位。2001年，我国科技竞争力的国际排名提高到第26位。2002年科技竞争力的国际排名又上升一位，列第25位。可见，虽然我国的科技实力相对薄弱，但总体来说，近几年在国际上的科技地位一直呈上升趋势。

　　如果我国政府能够集中力量促进科技发展，抓住新世纪头 20年的大好时机，那么我国的GDP一定能够维持高增长，国家总体竞争力和科技竞争力也一定能够逐步提高。著名的国情专家胡鞍钢教授最近提出，到2020年我国的国家竞争力将达到世界前十名之列。[2]毋庸置疑，科技竞争力是与此相得益彰的。我们的亚洲邻国韩国将2015年的科技竞争力目标定为进入世界前十位，2025年力图进入世界前7位。[3]在绘制未来的宏伟蓝图的时候，我们不妨与我们的邻国一争高下，将我们的2020年的科技发展目标确定为跻身于世界前十名之列，并为此制定一系列的战略和措施。

　　2）营造良好的创新环境，充分利用国内外的资源

　　①提高政策环境对人才的吸引力

　　国家整体环境对于知识经济竞争力是非常重要的。尽管我国的教育体系培养出了大量的合用的人才，但总体上讲，人才外流的现象非常严重。而像美国那样的国家，本国学习科学和工程专业的年轻人不够多，但却能从别国吸引许多最优秀的人才，补充其人才储备，并为其科技和经济发展增加了活力。这一点值得我们深思。

　　中国加入世贸组织将加速人才外流，因为中国毕业生现在能够在国际市场上衡量并实现自身价值。在这样的背景下，我国的创新政策和创业环境就尤为重要。

　　为了科技的长远发展，我国必须切实改善国内的用人环境，建立真正符合市场经济规律的人才评价和激励机制，留住人才，并吸引已经出国的人才回流。良好的创新环境应包括以下要素： a.有利于人才发展的游戏规则；b.鼓励人才的流动；c.鼓励冒险和宽容失败；d.开放的经济环境；e.与工业界密切结合的研究性大学；f.快捷的信息；g.充裕的资金来源；h.专业化配套的商业基础设施等。

　　②加强国际合作，充分利用国外的资源

　　随着进一步的开放和全球化，我们将迎来一个竞争与合作同样重要的时代。在这样的时代，要想与整个社会经济部门共同前进并融入全球化的大潮中，我国就必须更积极地利用国外的研发资源和有关高技术的科技信息，要充分利用现代技术，利用国外的信息和人力资源去弥补本国研发资源的局限。我国应努力消除阻碍科技全球化的法律和体制障碍，积极参与世界科技团体和国际合作计划，在竞争与合作中去谋求进一步的发展。

　　为此，研发体系要进一步面向世界，同时科技要国际化。这样就可以克服本国研发资源的局限，利用世界级的先进技术、自己的劳动力和信息来增强研究竞争力。多种形式的国际合作将有利于我国的科学技术较早地达到世界一流水平。

　　3）适应世界科技发展趋势，确定重点和优先领域

　　要想在世界科技舞台上占领一席之地，必须拥有自己的战略技术与核心技术。因此，我们必须在对世界科技发展趋势进行科学分析和预测的基础上，确定我国长期科技发展的重点和优先领域。

　　从国外的技术预见领域来看，主要包括材料与加工、先进制造、信息与通信、资源与能源、生命科学、医疗保健、交通运输、农业、海洋、地球和空间、服务等。

　　根据世界著名的思想库兰德公司的预测， 2015年之前将会发生一场影响深刻的全球技术革命。[4]这场大规模、多学科的技术革命已经在改变着世界，其影响将远远超出以往的农业和工业革命。在这场全球技术革命当中起决定作用的是三大领域的技术：信息技术、生物技术、材料学和纳米技术。而且上述技术领域的协同作用与融合趋势也会日益凸现出来。

　　对我国来说，要想提高国际竞争力，必须在新兴技术的研究方面抢占先机。我国应以上述三大领域的技术及其融合为重点确定国家的研发优先领域，并支持新的多学科的科研活动。另外，对国家具有重要战略意义的环境、能源、农业等方面的技术也不容忽视。

　　概括地说，对于确保国家竞争力必不可少的核心技术包括：①为信息时代打下基础的信息技术；②保证人们的生活更美好的生命科学和医疗技术；③为其它领域的技术突破铺路的材料和纳米技术；④有助于解决潜在的能源短缺问题的能源技术；⑤防治污染和保持增长的环境技术；⑥增强产业竞争力的机电和系统技术；⑦保障我国农业大国优势的先进的农业技术。

　　4）确保未来经济的双引擎――制造业、服务业的发展

　　在未来科技和经济发展中，高新技术产业不会一枝独秀。虽然高新技术产业的发展热潮在一定程度上掩盖了制造部门在技术变革和经济增长中的关键作用。但根据美国国家技术与标准研究所的报告，制造业仍然是美国经济中的核心，制造部门的研发占企业研发的 70%以上。制造业为经济增长提供了大部分技术。

　　服务业在国家经济中也起着关键作用。在大多数经合组织国家中，服务占经济活动总量的 60%以上。可见，在发达国家，服务已成为经济增长的重要推动力。

　　高新技术产业的发展固然不容忽视。但以技术为基础的经济最终需要源源不断的新产品和服务来保持国际竞争力。这就是说，制造业和服务业将成为未来经济增长的双引擎，而且二者是相互依存的，制造业是服务业赖以生存的基础，而制成品中则越来越多地包含着服务。

　　①未来科技发展必须为制造业的发展提供保障

　　目前，制造业是我国经济大厦的基石，我国的一半财政收入来自制造业，外商直接投资中超过 70%的份额投入到了制造业，我国许多制成品产销量位居世界前茅，工业制成品占出口总额的比例达90%[5]。但是，应当看到，与世界500强相比，我国制造业在总体上还有很大差距，虽然总量仅次于美国、日本、德国，列世界第四位，但却没有一家企业进入500强，也没有打出一个世界知名品牌。我国制造业目前的状况，只能说是大而不强。

　　2020年我国有望成为世界制造中心，但关键的问题是，我们要成为一个怎样的制造中心。我国不应当只是一个制造基地，而应力争成为跨国公司和本地企业在我国生产高附加值产品和进行高附加值服务的基地。为此，在中长期发展规划中，我们必须发展战略技术、核心技术，在关键领域和若干科技发展前沿必须实施自主创新模式，在科技方面掌握自己的命运。只有这样，才能为我国从制造业大国逐步向制造业强国的跨越提供保障。

　　②科技长期规划应为服务业的发展创造条件

　　与多数发达国家相比，服务业对于我国而言，可谓一个新兴产业。目前，我国服务业 GDP占总GDP的33.6%，但在世界银行统计的133个国家中，排在第122位，比较落后。[6]

　　我国服务业发展相对滞后，最大的问题不是资金的投入。而在于服务业的三个基本要素：硬件、软件和人件。硬件包括机器、设备和各种计算机；软件包括应用和系统程序；人件（借用日本汽车工业的说法）是指服务业管理人员和工人的劳动和技能的组织。未来 20年，人件的重要性会日益提高。在科技规划中，不仅应注意服务业硬件和软件的持续改进，而且应特别注意人件的问题。应为新出现的“学习经济”开辟道路，为加强工人的教育和培训提供适当的政策框架，从而为未来服务业的发展提供更多的熟练工人和优秀的管理模式。

　　5）进一步完善国家创新体系

　　国家创新体系的建立对于科技和经济的发展至关重要。应确保政府各级部门、科技领域的各类组织以及工商业部门都充分参与到国家创新体系中来。因为创新不取决于企业、大学、研究机构和管理机构是如何单独运作的，更重要的是，要取决于他们是怎样合作、怎样相互联系和相互影响的。

　　①要建立创新体系各组成部门的良性互动与合作机制，促进新技术和新创意向市场的转化

　　要使研究和应用更紧密地结合，创新体系的组成部门――产业界、大学、非营利性研究机构和政府都必须建立和扩大互动机制，使活动更密切地协调。难题在于，要在不牺牲各自的优势和独特作用的情况下实现上述目标。真正的协同作用需要上述各机构之间的适当联系，而不是抹煞各自的不同目标。如果参与创新体系的每个机构都能有效地与其它机构协调地发挥作用，我国社会可以从技术进步中获得最大利益。

　　②为提高研发效率，需要增加投资；更重要的，需要以更有效的方式分配投资。也就是说，必须重视投资的有效利用，而不是简单地增加投资。

　　③政府应与企业建立成本分摊、风险共担的合作伙伴关系。此外，风险资金机制亟待建立，以便吸引全社会的资金投入。

　　④要营造有利的经济和法律环境，修订更多的相关法律，并建设更多的基础设施，为迈向知识社会做好准备。

　　最后，为保持科技持续发展，仅是增加研发投资和改革国家创新体系是不够的。最重要的是，要使科学技术深入到社会和经济的各个方面，使社会的每个成员都认识到科技的重要性。要重视知识和信息的创造、扩散和利用。而且科学技术要转变成一个由国家管理战略来推动的体系。

　　未来二十年，我国的经济、社会、科技发展将进入前所未有的“黄金时期”。在正确的科技发展规划的指引下，充分利用这段时期的大好机遇，我国的科技一定能够实现跨越式发展，跻身于世界发达国家之列。